图片拍摄：侯瑞宁

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一米多高的水柱从山间石缝里喷涌而出，水汽带着硫磺味扑面而来。而后，热水顺着管道，流向温泉池，等待游客们的光临。

这里是云南腾冲热海风景区，是中国中高温地热资源最丰富的地区之一，也是温泉观赏和洗浴的热门旅游地。

温泉洗浴、地源热泵、地热供暖是中国地热最直接的利用方式，年利用量连续多年位居全球第一。

作为另一种地热利用的重要形式，地热发电在中国的发展规模却较小。

据南京天加能源科技有限公司执行总裁邓壮介绍，截至2022年底，中国地热发电装机量为53.45兆瓦，仅占世界地热发电装机量的0.33%。去年，全球地热发电装机量约16.13万兆瓦，美国、印度尼西亚、菲律宾、土耳其和新西兰位居前五位。

“双碳”背景下，中国的风电和光伏发电狂飙突进，同为绿色可再生能源的地热发电为何步履蹒跚？新形势下，地热发电要获得快速发展，需要作出哪些努力？

7月24日-29日，界面新闻等媒体走访雄安、西安、大理和腾冲等地，对中国地热开发现状进行局地考察后发现，国内地热供暖产业已较成熟，地热发电还处于初期培育阶段。缺乏有效的电价补贴政策、采矿权获取难度大、资源家底不清等，是制约地热发电发展的主要原因。

未来，以地热发电为主，地热供暖、生态农业、文旅康养等方式为辅的梯级利用，将成为新一轮地热资源开发利用的新模式。

中石化绿源地热能（陕西）开发有限公司位于咸阳市的地热供暖项目。拍摄：侯瑞宁从第8位降至第19位

地热资源是指被人类可以经济利用的地球内部的能量，包括直接利用和发电两种利用方式。

根据地热能赋存埋深和温度，地热能可分为浅层地热能、水热型地热能和干热岩。浅层地热资源和中低温水热型地热资源以直接利用为主，高温水热型地热资源和干热岩主要用于发电。

高温地热资源温度高于150℃，以蒸汽形式存在；中温地热资源约90℃-150℃，以水和蒸汽的混合物形式存在；低温地热资源温度介于25℃-90℃，以温水、温热水、热水等形式存在。

中国地热资源丰富。全国336个地级以上城市浅层地热能年可采资源量折合标煤为7亿吨；大陆水热型地热能年可采资源量折合标煤18.65亿吨；3-10千米的干热岩资源量相当于标煤860万亿吨。

中国地热发电潜力巨大，分布在藏南、川西、滇西地区的高温地热资源发电潜力为7120兆瓦，占全国高温地热资源的84.1%；东南沿海地区高温地热资源发电潜力为700兆瓦，占全国的8.27%。

与风电和光伏相比，地热能发电不仅零排放、无污染，而且稳定性好，能够提供不间断的电力供应，年均运行时长在8000小时以上，年利用率是太阳能和风能的5-8倍。

但目前中国地热发电装机容量规模较小。

中国石化新星公司首席专家刘金侠介绍称，截至2020年，国内在运行的地热电站有六座，分别为西藏的羊八井和羊易井两座地热电站，装机容量分别为26.18兆瓦和16兆瓦；四川康定地热电站装机容量0.28兆瓦；云南瑞丽地热电站装机容量1.6兆瓦；广东的丰顺邓屋地热电站，装机容量0.3兆瓦；河北献县地热电站，装机容量0.2兆瓦。

从地热能发电装机容量指标看，中国由上世纪70年代末的全球第8位，下降到了目前的第19位。

中国曾对地热发电寄予厚望。2013年，国家能源局《关于促进地热能开发利用的指导意见》提出，到2015年地热发电装机将达100兆瓦。2017年，国家发改委《地热能开发利用“十三五”规划》提出，地热发电装机新增容量约530兆瓦。

2021年，国家对于地热资源的开发利用不再提具体目标。是年，国家能源局《关于促进地热能开发利用的若干意见》，提出“资源条件好的地区建设一批地热能发电示范项目”。去年，国家发改委发布的《“十四五”可再生能源发展规划》提出：“有序推动地热能发电发展。”

与此同时，近两年风电和光伏发电呈现狂飙式增长。去年，全国风电、光伏发电新增装机达到1.25亿千瓦，连续三年突破1亿千瓦；风电装机容量累计3.65亿千瓦、太阳能发电装机容量累计3.93亿千瓦。

补贴是关键

地热电价补贴不到位，是制约其发展的关键。

在7月27日举行的“媒体走进中国地热”大理活动新闻通气会上，中国工程院院士何继善表示，国内地热发电处于培育阶段，需要国家和政府的支持，尤其是电价补贴。

“云南有一些筹划中的地热发电项目，一旦有合理的电价补贴，政府引导、企业参与，就能很快上规模，成产业。”何继善称。

邓壮介绍，国内地热电价补贴是一站一议，没有全国性统一补贴政策，新的地热电站拿不到补贴，已有地热电站的亏损，导致新地热电站建设者望而却步。

西藏地热产业协会会长王善民曾参与了西藏羊八井和羊易井的建设。据他介绍，羊八井地热发电项目含税上网电价为0.9元/度，并纳入了全国可再生能源电价附加分摊，目前经济效益较好；羊易地热电站一直未获得补贴电价，电网结算电价为0.25元/度，亏损严重。

与会专家普遍表示，地热发电的运营成本很低，但是前期投资成本高。地热发电要想有所盈利，上网补贴电价建议在 0.65-0.85 元/度。

“地热发电前期，需要采取风电和光伏类似的电价补贴。等发展到规模化之后，成本才有可能降下来。”王善民认为，国内的地热发电装机规模至少要达到200兆瓦以上，才能实现规模化，并可以与燃煤火电标杆电价持平，实现平价上网。

冰岛是地热发电规模化利用的代表国家之一。据香港中文大学（深圳）城市地下空间及能源研究院、地热能科学技术（大理）研究院院长张大伟介绍，目前冰岛地热发电成本折合约在0.2元/度。

其次，采矿权许可证获取较难。王善民介绍，2018年已经并网发电的羊易电厂，虽然已经完成矿权价款处置，但至今没有取得地热采矿权。

地热矿产资源税和水资源费也让经营艰难的地热发电站雪上加霜。

2020年，《资源税法》将地热列为能源矿产，要求按原矿1%-20%或每立方米1-30元的税率标准征税。这意味着像羊易电厂这样年地热流体循环量547万立方米的地热资源，需要缴纳至少547万元的资源税。

资源与消费地区不匹配，也阻碍了地热发电的发展。中国可用于发电的中高温地热多分布于西南的藏南、滇西、川西等，电力消耗主要在东部沿海，地热资源分布与电力消纳需求不匹配，使地热电站的建设、运营、电力输送成本居高不下。

张大伟认为，要实现地热发电规模化发展，需要从四方面入手。

一是全面深化地热能资源勘查工作。开展地热能地质调查和潜力评价；优选地热能有利目标区和勘探靶区；建立地热能勘探开发先导试验区等。

二是加强地热能理论、关键技术和装备攻关。比如加强中深层地热能热源构成及新构造控热机制、中低温地热能高效发电技术等研究。

三是开展地热能开发利用示范工程。努力将大理打造为滇西碳中和示范区，国家级“多能互补”示范基地，建设“云南大理国家级热能高质量发展示范区”。

四是出台鼓励地热能开发利用的配套政策。政府加大投入，鼓励社会资金投入，出台地热能发电项目综合电价，减免地热能资源税和探矿权、采矿权使用费。

梯级利用新模式

作为地热资源丰富地区，大理开始探索新模式，成为新一轮地热发电和梯级利用的试点城市。

地热梯级利用是指根据地热能不同温度进行的逐级利用。一般情况下，高温地热会用于发电，中低温地热能用来供暖、洗浴、养殖等。

大理弥渡县硖石洞村的温泉，目前主要用于村民生活用水。拍摄：侯瑞宁

大理春沐源农业科技公司负责人曲健很期待地热梯级利用开发。据他介绍，该公司温室大棚每年约消费天然气100亿立方米，能源消费成本超过500万元，占总成本的30%。

“如果将天然气替代为地热能，公司的能源消费成本可以下降三分之一。”曲健表示。

在“媒体走进中国地热”新闻通气会上，大理州常务副州长李苏表示，在《大理州产业振兴三年行动计划（2022-2024年）》明确将地热能列为重点发展新能源产业之一。

2022年是大理州地热资源试点勘查期，2023-2025年为产业培育发展期，2026-2030年为产业发展壮大期，探索地热能勘查开发和综合利用模式，建设大理国家级地热能高质量发展示范区。

大理州能源局局长彭建华介绍称，大理通过对弥渡、洱海两个试点县的地热资源勘探，初步优选的区块预测可以开发20-40兆瓦装机的地热发电项目。

弥渡小河淌水片区作为第一个试点，是以20兆瓦装机发电为主的梯级综合利用开发，项目投资大约10亿元。其中，6亿元是发电项目，综合利用项目投资4亿元。

目前，大理州地热开发实施方案已经通过大理州人民政府常务会研究发布，正在进行探矿权设置和招商引资工作。

大理州相关领导表示，地热发电项目单体的经济性要依托于国家电价政策的明确。如果国家出台电价扶持政策，将极大鼓励试点项目的顺利推进。

大理州除了配套前期资源勘查经费外，对于地热科研经费也将给予支持。下一步将研究申请税费减免政策。

大理是云南省可再生能源发电主要阵地之一。

2022年，大理新增投产的太阳能光伏电站装机容量位列云南省第一，目前已经建成的新能源装机346万千瓦，占全省新能源装机的22%。

李苏表示，“十四五”期间，大理新能源装机将新增1000万千瓦以上，正在全省率先打造第一个“千万千瓦级”新能源基地。